ï»? òq¿ä¸œè§‚音å±×ƒ¿®å»ºæ¶ˆé˜²é€šé“该不该遭处罚_北京在线(www.ynuhn.tw) ÄÚÃɹÅ11Ñ¡5¿ª½±½á¹û½ñÌì|ÄÚÃɹÅ11Ñ¡5¿ª½±×ßÊÆͼ

òq¿ä¸œè§‚音å±×ƒ¿®å»ºæ¶ˆé˜²é€šé“该不该遭处罚

2018/6/11 0:00:00   ¾~–辑åQšhardy  æ¥æºåQšåŒ—京在¾U?

òq¿ä¸œè§‚音å±×ƒ¿®å»ºæ¶ˆé˜²é€šé“该不该遭处罚

一斚w¢æ˜¯å¹¿ä¸œè§‚韛_±±å›½å®¶‹‚®æž—公园在园区内两次修èµ\均遭遇当地林业部门行政处¾|šï¼›å¦ä¸€æ–šw¢æ˜¯æ™¯åŒºå†…豪华别墅、豪华坟墓、工厂、饭店等毁林占地现象屡禁不止åQŒå¤š‹Æ¡ç”³è¯ähŸ¥å¤„至今仍无结果。在前不久召开的广东观韛_±±å›½å®¶‹‚®æž—公园行政处罚专家研讨会上åQŒæœ‰å…³ä¸“家学者和律师ž®Þp§‚韛_±±é­é‡è¡Œæ”¿å¤„罚˜q›è¡Œäº†æ·±åº¦å‰–析和探讨ã€?/p>

公园修徏消防通道˜q˜æ˜¯æ¯æž—

òq¿ä¸œçœä¸œèŽžå¸‚林业局今年3æœ?7日作出的东林¾|šå†³å­—[2018]½W?受÷€Šæž—业行政处¾|šå†³å®šä¹¦ã€‹ç§°åQŒè§‚韛_±±å…¬å›­æ“…自在“飞云顶”(土名åQ‰å±±å¤´çš„林地上挖山开路和挖水塘,¾lé‰´å®šï¼Œå ç”¨æž—地面积5970.50òqÏx–¹¾c»I¼Œè¯¥è¡Œä¸ºå·²¾læž„成擅自改变林地用途的˜qæ³•è¡ŒäؓåQŒè¿æ³•ç¨‹åº¦è¾ƒé‡ã€‚责令限期一个月内恢复原çŠÓž¼Œòq¶ç½š‹Æ?79115元ã€?/p>

“广东观韛_±±‹‚®æž—公园两次修èµ\却遭åˆîC¸œèŽžæž—业局两次行政处罚åQŒç›¸åï¼Œæ™¯åŒºå†…豪华别墅、豪华坟墓、工厂、饭店等毁林占地现象屡禁不止åQŒå¤š‹Æ¡ç”³è¯ähŸ¥å¤„至今仍无结果。”广东观韛_±±å›½å®¶‹‚®æž—公园代表刘志勇前不久在北京ä‹D办的“行政处¾|šæ³•å­¦ä¸“家论证会”上˜q™æ ·è¯´ã€?017òq?2æœ?æ—?日观韛_±±å­˜åœ¨â€œè±ªåŽåŸå¢“”的现象先后被北京青òq´æŠ¥ã€åŒ—京时间等媒体披露后,东莞市林业局办公室工作äh员很快便作出回应åQšâ€œå½“前正处于前期调查阶段åQŒä¸èƒ½é€éœ²å¤ªå¤šçš„具体细节”ã€?/p>

然而,ž®±åœ¨ç›¸å…³åª’体报道后的½W¬äºŒå¤©ï¼Œä¹Ÿå°±æ˜?017òq?2æœ?日,òq¿ä¸œè§‚音山森林公园就接到东莞市林业局作出的东林罚权告字[2017]½W?13受÷€Šæž—业行政处¾|šå…ˆè¡Œå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ã€‚该告知书称åQŒè§‚韛_±±‹‚®æž—公园在“飞云顶”原来的路上挖山开路和挖水塘。基于此åQŒä¸œèŽžå¸‚林业局责ä×o限期一个月内恢复原çŠÓž¼Œòq¶ç½š‹Æ?83251.166元ã€?/p>

â€?013òq?月清明,曑֛ æœ‰äh烧香引è“v火灾而烧毁了观音山森林公园的大片树林。所以,在公园内建立一条消防通道及蓄水池既是¾l´æŠ¤¾Ÿ¤ä¼—生命安全的基本需要,也是保护‹‚®æž—生态安全的基本需要。”刘志勇表示åQŒåœ¨ä¿®èµ\的过½E‹ä¸­åQŒå…¬å›­å®Œå…¨æ²¡æœ‰å¯¹æ ‘木˜q›è¡Œç ä¼åQŒæ²¡æœ‰ç ´åä“Q何植被和‹‚®æž—面貌ã€?/p>

刘志勇介¾lè¯´åQŒå› ä¸ø™¿™æ¡èµ\是历史上早就已经形成的,一直都在ä‹É用,˜q™æ¡é“èµ\也没有树木生é•Ñ€‚历史上˜q™é‡Œæœ‰é‡‡çŸ›_œºåQŒè¿™æ¡èµ\当时ž®±æœ‰åQŒè¿™æ˜¯ä¼—所周知的事实ã€?011òq´åº•åQŒè¥¿æ°”东输工½E‹å°±ç›´æŽ¥ä½¿ç”¨˜q™æ¡è·¯å½“作指挥部åQŒè¿˜åœ¨èµ\的中ŒDµå‘¨è¾¹å–了大量的土,òq¶ä¸”也未在被其破坏取土的地面补种树林åQŒæ¢å¤åŽŸè²Œï¼Œå½¢æˆäº†çŽ°åœ¨é“路周边的低洼地域和裸露地块。关于西气东输工½E‹ä¸¥é‡ç ´åæ£®æž—公园生态的情况åQŒå½“时公园已向当地政府部门进行了举报åQŒä½†å½“地政府一直没有处理此事。而此‹Æ¡æœ‰å…³éƒ¨é—¨æ‰€‹¹‹é‡çš„面¿U¯æ­£æ˜¯å½“òq´è¥¿æ°”东输工½E‹ç•™ä¸‹çš„“遗˜q¹â€ã€?/p>

æ ÒŽ®2007òq´å›½å®¶æž—业局批准《广东观韛_±±å›½å®¶‹‚®æž—公园æ€ÖM½“规划æ–ÒŽ¡ˆã€‹ã€Šå›½å®¶çñ”‹‚®æž—公园½Ž¡ç†åŠžæ³•ã€‹çš„有关规定åQŒè§‚韛_±±å›½å®¶‹‚®æž—公园依法应当有权配备必要的防火通道与设备,òq¶ä¸”建立‹‚®æž—防火隔离带(含储备消防防水源åQ‰ï¼Œä»¥åˆ©äºŽæ¸¸å®¢é‡åˆ°çªå‘安全事故或½Hå‘‹‚®æž—火灾时有应急通道˜q›è¡Œæ’¤ç¦»ã€?/p>

据介¾lï¼Œä¸ÞZº†å»ºç«‹é˜²ç«é€šé“åQ?016òq?2月和2017òq?月,观音山公园已向樟木头镇政府等相关部门提出了书面申è¯øP¼Œè¦æ±‚å»ø™“„水池。由于涉及到公园的所有行政许可申报政府相关部门都要求提交林权证,而发包äh东莞市樟木头镇石新居委会åQˆçŸ³æ–°å±…委会原äؓ东莞市樟木头镇石新村村民委员会)怠于履行义务åQŒå¯¼è‡´æž—权证长期未予变更åQŒè¿›ä¸€æ­¥å¯¼è‡´å…¬å›­æ— æ³•æä¾›è¡Œæ”¿è®¸å¯ç”³æŠ¥æ‰€éœ€è¦çš„林权证,使得公园开发徏讄¡š„所有行政许可申报都无法通过ã€?/p>

òq¿ä¸œçœæž—åœîC¿æŠ¤ç®¡ç†æ¡ä¾‹ç¬¬åä¸ƒæ¡è§„定,林权证是处理林木、林地所有权或者ä‹É用权争议的依据。未持有林权证的åQŒå½“事äh之间依法达成的协议、赠送凭证及附图åQ›äh民法院对同一争议作出的发生法律效力的裁定、判决等材料可以作äؓ处理争议的证据ã€?/p>

1999òq?1æœ?0日,çŸÏx–°å±…委会与黄淦波签订《东莞观韛_±±‹‚®æž—公园联合开发合同书》(½Ž€¿U°è”合开发合同)åQŒçº¦å®šåŒæ–¹è”合开发东莞观韛_±±‹‚®æž—公园ã€?001òq?æœ?日,çŸÏx–°å±…委会(甲方åQ‰ä¸Žé»„淦波(乙方åQ‰ç­¾è®¢åè®®ä¹¦åQŒçº¦å®šç”²æ–¹å°†è§‚音山森林公园承包给乙方¾lè¥ã€‚之后,双方发生¾U çº·å¯¹ç°¿å…¬å ‚ã€?014òq?æœ?0日,最高äh民法院(2013åQ‰æ°‘一¾lˆå­—½W?4åäh°‘事判决书¾l´æŒòq¿ä¸œçœé«˜¾U§äh民法院判冻I¼Œ¼‹®è®¤çŸÏx–°å±…委会与黄淦波签订的联合开发合同、协议书为有效合同ã€?/p>

昄¡„¶åQŒæ ¹æ®å¹¿ä¸œçœæž—地保护½Ž¡ç†æ¡ä¾‹½W¬åä¸ƒæ¡çš„规定,最高äh民法院的判决可以作äؓ处理争议的证据。但是,当地有关部门至今仍以观音山公园未获得林权证äؓç”׃¸¾l™äºˆç›¸åº”的行政许可ã€?/p>

刘志勇表½Cºï¼Œå…¬å›­å†…还存在当地有关官员在公园内建别墅、修å»ø™±ªåŽåŸå¢“的情况åQŒå³ä¾¿å…¬å›­é•¿æœŸä‹D报、媒体大量报道,但至今仍未得到重视和解决ã€?/p>

林业局是否涉嫌选择性执æ³?/strong>

中国政法大学教授夏家骏认为,本案中的那条路原来就有,只是被公园方面硬化了一下,原来的地是公园的åQŒçŽ°åœ¨æœ‰éƒ¨é—¨æƒÏxŠ¢å ï¼Œæ˜¯å…¸åž‹çš„选择性执法、报复性执法。个别政府官员、政府机构与民争利,利用公权力强行打压民营企业,限制其发展ã€?/p>

著名学者、国家行政学院教授、中国行政体制改革研½I¶ä¼šå­¦æœ¯å§”员会副ä¸ÖM“Q汪玉凯说åQŒè¿™æ˜¯ä¸€ä¸ªå¾ˆå…¸åž‹çš„案例,是非很清晎ͼŒè§„划上有˜q™æ¡è·¯ï¼Œå…¶ç¡¬åŒ–了以后也没有破坏生态环境,而且˜q˜ä¿æŠ¤äº†ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒï¼Œ¾l“果却遭遇林业局处罚åQŒå¦‚果处¾|šä¹Ÿåº”该是由规划部门处罚。林业部门做出处¾|šå†³å®šä¹¦åQŒå·²¾lè¶…­‘Šæ‰§æ³•æƒé™äº†ã€?/p>

“疑似报复性执法,当初他们æƒÏx”¶å›žè§‚韛_±±‹‚®æž—公园åQŒä½†æ˜¯å…¬å›­æ‰¿åŒ…方一直打官司到最高äh民法院,ž®½ç®¡æœ€åŽèµ¢äº†å®˜å¸ï¼Œä½†ä¹Ÿ¾l“下了‘大梁子’,到处被有å…Ïx–¹é¢äؓ难,是明昄¡š„报复行äؓ。”汪玉凯指出åQŒä¸­å¤®æå‡ÞZ¾æ³•æ²»å›½ã€ä¾æ³•è¡Œæ”¿ï¼ŒçŽ°åœ¨è§‚音山公园内出现别墅、工厂、坟墓等˜qç« å»ºç­‘åQŒäؓ什么没人管åQŸäº‹å®žä¸ŠåQŒå…¬å›­å¤š‹Æ¡æ£€ä¸¾ï¼Œæœ‰å…³æ”¿åºœéƒ¨é—¨æ ÒŽœ¬ž®±æ²¡æœ‰ç®¡åQŒæœ¬æ¡ˆå‡¸æ˜‘Ö‡ºäº†åŸºå±‚政府治理的混äؕ局面ã€?/p>

司法部研½I¶å‘˜åº„春è‹Þp®¤ä¸ºï¼Œæœ¬æ¡ˆåæ˜ å‡ÞZº†è¡Œæ”¿æ‰§æ³•çš„ä“Q性、ä“Q意,听证½E‹åºå‘挥不出应有的作用,基本上是只要想罚åQŒæ€Žä¹ˆå¬è¯ã€æ€Žä¹ˆè¯´éƒ½ä¸è“v作用。那条èµ\已经修成了,其实最后的处理方式ž®±æ˜¯ä¸€ä¸ªç½š‹Æ¾ï¼Œä½†ç½š‹Æ¾èƒ½ä¸èƒ½å®žçŽ°å…¶è¡Œæ”¿ç®¡ç†çš„目标åQŸè¿™ä¹Ÿæ˜¯ä¸€ä¸ªå…³é”®æ€§é—®é¢˜ã€‚至于林权证åQŒå…¬å›­æœ‰æƒè¦æ±‚当地相关部门åï–行法定职责,如果相关部门不åï–行法定职责,公园有权甌™¯·å¤è®®ã€?/p>

北京市才良律师事务所ä¸ÖM“Q王才亮分析指出,首先åQŒå…¬å›­ä¿®è·¯æ˜¯ä¸æ˜¯˜qæ³•å»ø™®¾åQŸå¦‚果道路徏设施工、违法徏设,查处部门不应是林业局åQŒè€Œæ˜¯åŸŽä¹¡è§„划局åQŒæž—业部门只能查处毁林,修èµ\是由规划部门½Ž¡ç†ã€‚从法律上讲åQŒæ ¹æ?007òq´å›½å®¶æž—业局批准的《广东观韛_±±å›½å®¶‹‚®æž—公园æ€ÖM½“规划æ–ÒŽ¡ˆã€‹ï¼Œå…¬å›­æ²¡æœ‰ä»Žæ ¹æœ¬ä¸Š˜qåè§„划åQŒå¯¹æ­¤ï¼Œå…¬å›­å¯ä»¥å‘广东省林业厅提å‡ø™¡Œæ”¿å¤è®®ã€?/p>

“测¾l˜æŠ¥å‘Šâ€ä½œä¸ø™¡Œæ”¿å¤„¾|šçš„主要依据åQŒä¸œèŽžå¸‚林业局只认定公园修路破坏了植被、土壤不能种树,选择性鉴定公园修路破坏了地面åQŒå¯¹é“èµ\周边的地æ–ÒŽ²¡æœ‰é‰´å®šï¼Œ¾~ºå°‘了最关键的一环——毁林的证据。王才亮å»ø™®®åQŒå…¬å›­å¯ä»¥ç”³è¯·å¤è®®ï¼Œè¦æ±‚重新鉴定ã€?/p>

在景区徏讑ֈ«å¢…、坟墓、工厂等行äؓ该如何认定?å¯ÒŽ­¤åQŒçŽ‹æ‰äº®è®¤äؓåQŒè¿™äº›è¡Œä¸ÞZ¸ä»…是ä¾ëŠŠ¯å…¬å›­æƒç›Šçš„行为,实际上有的还ä¾ëŠŠ¯äº†å…¬å…±åˆ©ç›Šï¼Œæ¯”如说占用了‹‚®æž—里面的地来徏别墅åQŒé‚£äº›æˆ¿å­æœ‰æ²¡æœ‰å–得规划许可、有没有取得林业部门的批准、有没有取得公园承包¾lè¥è€…的同意åQŸå…¬å›­åº”向东莞市人民政府甌™¯·åQŒè¦æ±‚查处违法徏设,如两个月内不½{”复åQŒå°±æ˜¯ä¸å±¥è¡Œæ³•å¾‹èŒè´£ã€‚不履行法律职责åQŒå…¬å›­å¯ä»¥æèµ¯‚¡Œæ”¿å¤è®®æˆ–诉讼ã€?/p>

北京冠领律师事务所律师、执行主仅R€åˆä¼™ähä»ÀLˆ˜æ•è®¤ä¸ºï¼Œä¸œèŽžæž—业局下达的两个告知书åQŒç¬¬ä¸€ä¸ªæ˜¯å¬è¯åQŒç¬¬äºŒæ˜¯é™ˆè¿°å’Œç”³è¾©ï¼Œå®žé™…上这个行政处¾|šæ¡ˆä»¶ä¸­æ—¢ä¸ç”¨å¬è¯ï¼Œä¹Ÿä¸éœ€é™ˆè¿°å’Œç”³è¾©ã€?/p>

ä»ÀLˆ˜æ•åˆ†æžè¯´åQŒåœ¨äº‹å®žè®¤å®šæ–šw¢åQŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦é‡Œé¢è®¤å®šå ç”¨æž—地面积6108.3722òqÏx–¹¾c»I¼Œä½†åœ¨å¤„罚军_®šä¹¦é‡Œé¢åˆå˜æˆäº?970.50òqÏx–¹¾c»I¼Œ˜q™æ˜¯½W¬ä¸€ä¸ªäº‹å®žé—®é¢˜ã€‚按照行政处¾|šæ³•ç›¸å…³è§„定åQŒäº‹å®žä¸æ¸…的处罚军_®šä¹¦å¯ä»¥ç”³è¯äh’¤é”€ã€?/p>

东莞市林业局处罚的依据是‹‚®æž—法实施条例第四十三条½W¬ä¸€‹Æ„¡š„规定。该‹Æ¾è§„定的具体内容是:未经县çñ”以上人民政府林业ä¸È®¡éƒ¨é—¨å®¡æ ¸åŒæ„åQŒæ“…自改变林地用途的åQŒç”±åŽ¿çñ”以上人民政府林业ä¸È®¡éƒ¨é—¨è´£ä×o限期恢复原状åQŒåƈ处非法改变用途林地每òqÏx–¹¾c?0元至30元的¾|šæ¬¾ã€?/p>

“在法律使用斚w¢åQŒæ£®æž—法实施条例的相兌™§„定实际上只要求责令限期恢复原çŠÓž¼Œè€Œæ²¡æœ‰è¦æ±‚在一个月之内恢复原状åQŒä½†çŽ°åœ¨è¦æ±‚必须在一个月之内恢复原状åQŒè¿™æ˜¯æ³•æ¡çš„使用错误。”ä“Q战敏说。此外,关于涉嫌选择性执法的问题åQŒä“Q战敏指出åQŒè§‚韛_±±å›½å®¶‹‚®æž—公园内有农庄、别墅、豪华坟墓等åQŒç›¸å…³éƒ¨é—¨å´æ²¡æœ‰å¤„罚åQŒå…·ä½“到˜q™è“v案äšg中存在着选择性执法问题ã€?/p>

来源 åQšä¸­å›½å•†æŠ?/p>


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